Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Другое - Как защитить тендер по тз

Как защитить тендер по тз

Топ-5 ловушек заказчика в техзадании


Автор: Сидаев Дмитрий 9 апреля 2021 Если найти уловки заказчика в техзадании на этапе анализа закупки, можно заполнить форму 2 так, чтобы ее не отклонили.

В статье рассказали, на что обращать внимание в техническом задании, а в видео показали, как работают уловки.

Про ловушки в документации и что делать, если столкнулись с ними, мы рассказали в статье . Эти же приемы подойдут и для работы с ловушками в техзадании.

Но сперва разберемся, чего ожидать от заказчиков. Некоторые заказчики так хотят получить конкретного поставщика, что прописывают характеристики товара до мелочей. В итоге документация разрастается до абсурдных размеров.

Так, в одной из закупок объем характеристик товара в документации занимал больше 200 страниц. Параметры изложили хаотично, без структуры и логики.

Таким способом госзаказчики усложняют жизнь участникам. При подготовке первой части легко наделать формальных ошибок, за которые можно отклонить. А кто-то вовсе откажется от участия.

Верховный суд признает такие действия неправомерными, т.

к. хаос в документации делается умышленно. Встречаются креативные заказчики, которые прописывают формулы в excel-файл с В определенный момент значение ячейки меняется. А все заявки, которые составлялись по старым данным, уже не соответствуют требованиям закупки.

Эта фишка от заказчиков стала своеобразным трендом 2021 года. Как они только не изощрялись.

Суть заключается в том, что они прячут в вордовских или экселевских файлах формулы, которые делают так, чтобы данные менялись после определенного времени. Подменить могут не только производителя, но и единицы измерения, конкретные значения — все, что угодно.

Даже ФАС не выдержала и назвала эту уловку «беспрецедентным по своей наглости нарушением». Подробнее об этом в статье . Покажем на видео, как это работает, в конце статьи.

Чем-то это похоже на уловку с формулами. Техзадание выкладывается в формате ПДФ с возможностью копирования текста.

Но некоторые слова в нем, например частица «не», вставлены картинками.

Если скопировать такой текст и вставить в заявку, то картинка пропадет. И смысл поменяется на противоположный. Такую деталь тоже легко не заметить, если не ждешь подвоха. Поэтому всегда внимательно перечитывайте все, что скопировано из документации к закупке. Некоторые заказчики прописывают в техзадании такие характеристики товаров, которые можно узнать, только если провести испытания.
Некоторые заказчики прописывают в техзадании такие характеристики товаров, которые можно узнать, только если провести испытания.

Чаще всего это делают по глупости, просто потому что скопировали характеристики из .

Но иногда — специально, чтобы отсеять ненужных поставщиков.

Например, в одной закупке требовали указать время высыхания краски. Его можно узнать, только если что-нибудь покрасить и оставить сушиться. Иногда заказчик в один лот включает технологически и функционально не связанные между собой товары.

За такие действия ему от 10 000 до 50 000 рублей. Так, например, ФАС считает недопустимым обслуживание и уборку объектов, которые расположены в разных муниципальных образованиях. Суть в том, что большинство компаний в состоянии побороться за заказ на отдельном участке.

Если же в одну закупку включаются удаленные друг от друга объекты, то многим компаниям не хватает мощности перебросить машины и людей в разные части региона.

Либо это будет невыгодно. Поэтому такие заказы забирает нужная организация по максимальной цене.

В заключение скажем, что 34 статья 44-ФЗ разрешает объединить услуги по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. А в июне прошлого года Верховный суд признал правомерным закупки на поставку компьютера и программ к нему. Поделиться с друзьями Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter.
Поделиться с друзьями Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter.

Мы узнаем о ней и сможем все исправить Материалы, которые могут вас заинтересовать Почтовая рассылка Горячие новости Инструкции и образцы Мы никогда не передадим ваш e-mail кому-либо Подписаться © 2021 Подписаться

Как правильно составить техническое задание в соответствии с Законом №223-ФЗ и Законом №135-ФЗ

У многих специалистов в области госзакупок часто возникает вопрос, как закупить именно те товары и услуги, которые отвечают нуждам организации-заказчика по качеству и цене, и при этом соблюсти все нормы существующего законодательства. В связи с этим существенную роль в процессе проведения закупки играет правильно (или не правильно) составленное техническое задание. В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Это и есть техническое задание, т.е. описание того товара, работы или услуги, которые вы планируете приобрести.

Это самая непостоянная часть документации.

Техническое задание меняется при каждой новой закупке.

Требования к формированию технического задания.

1. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке ТРУ заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. 2. Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 2, ч. 1, ст. 17) гласит, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещено создавать участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено законодательством.

Ограничить конкуренцию с помощью технического задания очень легко, указав в нем конкретные технические характеристики того товара, который вы хотите закупить. За этим могут последовать санкции контрольных органов.

Поэтому необходимо очень внимательно составлять техническое задание с учетом всех требований законодательства, но при этом соблюдая интересы организации-заказчика в смысле приобретения именно таких товаров, работ, услуг, которые требуются. Лучше, чтобы техническое задание формировал именно инициатор закупки, то есть тот, кто будет использовать предмет закупки.

При этом специалисты по закупке обязательно контролируют и проверяют техническое задание на его соответствие антимонопольному законодательству (ст. 17 Закон № 135-ФЗ). На этапе формирования технического задания решается вопрос о разбивке закупки на лоты. Т.е. будет ли закупка всего, что описано в техническом задании производиться одним лотом, или целесообразно разделить ее на несколько лотов.

В техническом задании обязательно нужно указывать в качестве одного из требований, что товар должен быть новый. Поскольку Законом № 223-ФЗ это никак не регламентируется (в отличие от Закона № 94-ФЗ), то участники закупки вправе будут поставить бывший в употреблении товар в случае, если заказчик не укажет конкретно, что он должен быть новый. Правильное техническое задание содержит:

  1. Требование к расходам на эксплуатацию товара.
  2. Описание ТРУ (функциональные характеристики и потребительские свойства).
  3. Требования к обучению персонала.
  4. Требования к монтажу и доставке.
  5. Комплектацию.
  6. Требования к остаточному сроку годности.
  7. Список передаваемой документации.
  8. Требования к объему и сроку предоставления гарантий.
  9. Требования к качеству.
  10. Количество, срок и место поставки.

Формируем лоты правильно.

В один лот лучше не включать:

  1. виды деятельности подлежащие лицензированию и не подлежащие (компьютеры и ПО).
  2. технологически и функционально не связанную продукцию (компьютеры и продукты);

Правила формирования лота.

1. Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству лотов. Если поставщик победил в одном лоте, то неправомерно ограничивать его участие в других лотах. Это будет признано ограничением конкуренции. 2. Начальная цена и размеры обеспечения должны быть установлены по каждому лоту отдельно.
2. Начальная цена и размеры обеспечения должны быть установлены по каждому лоту отдельно.

3. Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте.

4. Договоры заключаются по всем лотам отдельно, или если один победитель – 1 договор на все лоты. 5. Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно.

Популярные способы ограничения количества участников. 1. Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.

Подробное описание конкретных технических характеристик товара, который к тому же может быть поставлен только одним поставщиком – его производителем, неизбежно приведет к вопросам от антимонопольных органов. Лучше вместо этого указывать функциональные характеристики требующегося товара.

2. Включение в лот разнородной продукции.

3. Включение в лот кроме прочей продукции продукцию, подлежащую лицензированию. 4. Включение в лот «разнолицензируемой» продукции.

5. Требования по нескольким местам поставки. 6. Нереальные сроки. 7. Установление трудновыполнимых требований по предоставлению документов. Правила определения качества продукции согласно ст.

469, 721 ГК РФ: 1. Поставщик обязан передать заказчику товар, качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара поставщик обязан передать заказчику товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. 3. Если поставщик при заключении договора был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

4. При продаже товара по образцу или по описанию поставщик обязан передать заказчику товар, который соответствует образцу или описанию.

5. Если законом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, соответствующий этим обязательным требованиям. При этом техническое задание может содержать повышенные требования к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом. Последствия некорректного составления технического задания:

  1. придется приобрести самое дешевое и плохого качества;
  2. придется закупать отдельной процедурой комплектующие, пуско-наладочные работы, обучение и прочее.
  3. отсутствие предложений вообще;
  4. придется купить б/у товар;

При описании в Положении о закупке требований к техническому заданию можно ориентироваться на нормы Контрактной системы, прописанные в Законе № 44-ФЗ.

Примеры требований в техническом задании: Неправильно Правильно Обеспеченность кадровыми ресурсами Наличие в штате не менее 5 сотрудников, имеющих профессиональное образование.

Клей канцелярский Клей-карандаш «ErichKrause».

Вес не менее 15 гр. Не токсичный, содержащий глицерин для легкого скольжения, без запаха, легко смываемый водой.

Прозрачный. Для склеивания бумаги. Наличие опыта Наличие опыта оказания аналогичных услуг за последние 3 года в объеме не менее 3 договоров с общей суммой не меньше начальной цены.

Линейка Линейка прозрачная, длина 30 см, пластиковая, устойчивая к деформациям, гладкая полированная поверхность, ровная, четкая миллиметровая шкала делений. Прежде, чем проводить закупку, нужно определить код по ОКДП, чтобы знать в какой форме нужно проводить закупку – в электронной или нет. В данном случае код номер 2320000, в постановление Правительства № 616 этот код не входит.

В данном случае код номер 2320000, в постановление Правительства № 616 этот код не входит.

Значит обязанности проводить закупку электронно нет.

Тем не менее это очень удобно и можно это делать в том числе в электронной форме. Предмет договора: поставка ГСМ или нефтепродуктов. В техническом задании указываем:

  1. место поставки;
  2. наименование;
  3. выборка по заявкам;
  4. количество;
  5. характеристики;
  6. способ поставки (оптом, по талонам или картам, за наличный расчет).

В договоре указать пункты заправки, примерную схему проезда, режим работы и прочее.

Способы поставки ГСМ:

  1. оптом для хранения в бензо- и топливохранилищах организации по безналичному расчету;
  2. за наличный расчет через подотчетных лиц.
  3. путем приобретения талонов, топливных карт для последующей покупки по ним ГСМ (талоны могут быть номинированы в натуральных измерителях (литры) или в денежном эквиваленте (рублях);

Не забывайте при этом закупки свыше 100 тыс. руб. у единственного поставщика публиковать на сайте. Оплата за ГСМ: 1. Аванс. 2. Окончательный расчет:

  1. по факту зачисления на смарт-карту;
  2. по факту передачи талонов;
  3. по фактической поставке.

Объем транспортных услуг измеряется:

  1. количеством транспортных средств;
  2. количеством человек, которых надо перевезти;
  3. количеством часов налета по видам судов.
  4. в километрах пробега;
  5. в часах оказания услуг;

Это зависит от специфики организации и поставленных задач.

В техническом задании указываем такие условия:

  1. место оказания услуг – конкретный маршрут, либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг.
  2. наличие ОСАГО и страхования пассажиров;
  3. медицинский осмотр водителей перед началом работы, требования к поведению и внешнему виду водителей;
  4. виды транспортных средств;
  5. количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно;

ОСАГО – одинаковая цена у всех участников, определена законодательно. Значит при проведении закупки следует ориентироваться не на стоимость, а на другие факторы. Например, количество дней, необходимых для принятия решения о признании или не признании события страховым случаем.

В Положении о закупке должны быть прописаны действия в ситуации, когда у всех поставщиков одинаковая цена и, возможно, другие условия поставки тоже схожи. КАСКО – цена разная у разных поставщиков.

Есть возможность оценивать этот фактор наряду с другими важными показателями.

В техническое задание включаем:

  1. их наименования и точные характеристики;
  2. срок страхования;
  3. количество объектов страхования;
  4. страховую сумму.

ОСАГО.

Оценка заявок. Цена договора – страховая премия, которая не подлежит изменению участниками закупки. Качество услуг и квалификация участников:

  1. наличие бесплатной эвакуации при страховом случае.
  2. количество дней, необходимых для выплаты страхового возмещения с момента признания события страховым случаем;
  3. количество дней, необходимых для принятия решения о признании или не признании события страховым случаем;

КАСКО. Оценка заявок. Критерии оценки: цена договора, качество услуг и (или) квалификация исполнителя.

Возможные показатели:

  1. бесплатный выезд эксперта по месту требования клиента;
  2. закрепление персонального сотрудника за страхователем;
  3. независимая экспертиза за счет страховщика;
  4. возможность бесплатной эвакуации поврежденного ТС с места ДТП.
  5. наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;
  6. сбор необходимых документов без участия клиента и предоставление юридических консультаций;

Специальные требования к участникам:

  1. юридическое лицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию;
  2. Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность. Этот вид услуг не относится к исключительным полномочиям органов внутренних дел.
  3. охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечень утвержденпостановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587).

Охрана. Оценка заявок. Можно установить следующие критерии оценки заявок: — цена договора; — опыт выполнения аналогичных услуг (не в годах, а в сумме договора), подтверждение этого опыта; — квалификация (наличие группы быстрого реагирования, специального вооружения и т.д.).

  1. Смета в документации, договоре и актах должна совпадать по составу и объему работ.
  2. Начальная цена договора определяется по сметным нормативам.
  3. Лицензирование строительства заменено на допуск от СРО.
  4. Цена договора определяется путем пропорционального снижения всех позиций сметы на сделанную в ходе процедуры скидку.
  5. ПСД должна быть в документации.
  6. Авторский надзор лучше закупать у единственного поставщика.
  7. Главным способом осуществления закупки является проведение конкурса (или запроса предложений).

Формирование лотов Возможно ли совмещать изыскательские, проектные, строительные работы в одном лоте? Согласно ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении электронных торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещено создавать участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

  1. При неизвестном объеме работ невозможно определить начальную цену.
  2. Не следует объединять в один лот строительные и проектные работы.
  3. Без ПСД невозможно определить окончательный объем строительных работ.
  4. Проектные и изыскательские работы можно объединять в один лот.
  5. Требуются свидетельства о допуске от разных СРО.

Виды СРО (ст.

55.2 ГрК РФ) 1. Подготовка проектной документации объектов капитального строительства.

2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

3. Инженерные изыскания объектов капитального строительства.

По всем трем видам ведутся отдельные реестры СРО, посмотреть их можно на сайте: .

Перечень видов работ, требующих допуск СРО, определен приказом Минрегиона России от 30.12.2009г.

№ 624. Он вступил в силу с 01.07.2010 (до 01.07.2010 г.

такой перечень был определен приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274). Перечень содержит отдельные виды работ – только для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст.

48.1 ГрК РФ) и не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч.

17, ст. 51 ГрК РФ), а также в отношении ряда других объектов (п. 2 приказа Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624). В новых свидетельствах о допуске СРО указывается максимальная сумма договора, который участник может заключить по этому свидетельству.

Требования к участникам электронных торгов Согласно ГК РФ виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться физическими или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполнятся любыми лицами.

Техническое задание на строительство в случае закупки работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению, новому строительству должно содержать:

  1. Основу – дефектные ведомости, ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты (ЛСР), которые могут прикладываться к документации о закупке.
  2. Особенности приемки работ.
  3. Обязанность обеспечить авторский надзор, строительный контроль, государственный строительный надзор.
  4. Основу – проектную документацию с положительным заключением экспертизы.
  5. Перечни специального монтируемого оборудования.
  6. Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии).
  7. Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии. См. постановление Правительства № 982 от 01.12.2009 «Единые перечни продукции, подлежащей сертификации.»).
  8. Если закупается текущий ремонт, то техническое задание на строительство должно содержать:
  9. Особенности порядка приемки работ. Применение СниП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

Кроме того, техническое задание на строительство может содержать:

  1. Обеспечение получения разрешения на строительство.
  2. Заключение договоров на техническое сопровождение строительства.
  3. Обеспечение строительства материалами и оборудованием.
  4. Обеспечение государственной экспертизы ПД и проверки достоверности стоимости строительства.
  5. Обязанности по страхованию рисков.
  6. Обеспечение осуществления строительного контроля.
  7. Несение расходов по приемке результата работ.
  8. Обеспечение авторского надзора за выполнением работ.
  9. Подготовка строительной площадки для производства работ.
  10. Обеспечение осуществления государственного строительного надзора.

Вопрос: Как быть если товар по санитарным правилам должен быть произведен в России?

Ответ: Если существуют такие санитарные правила, утвержденные надлежащим образом, то вы вправе указать в документации, что товар должен соответствовать этим санитарным правилам, при этом не упоминая о том, что он должен быть произведен в России.

Вопрос: Можно ли включить в техническое задание условие оплаты товара в рассрочку?

Ответ: Это не совсем относится непосредственно к техническому заданию.

В документации о закупке это условие можно включить в информационную карту, например в пункт, который называется «Порядок оплаты». Вопрос: Можем ли мы устанавливать преференции поставщикам, предлагающим товары российского производства? Ответ: Нет, на это вы права не имеете.

Нельзя устанавливать ни преференции по стране производства, ни субъектам малого, среднего бизнеса.

Это не ваша прерогатива. Это относится к компетенции Правительства РФ.

Вопрос: Можно ли АИ-92, АИ-80 и дизельное топливо закупать одним лотом?

Ответ: В случае, если вы уверены, что на рынке существует достаточное количество поставщиков, которые могут одновременно поставить все эти продукты, и вы таким образом не ограничите конкуренцию, то можно. Вопрос: Указанные в законе суммы 100 тыс. руб. и 500 тыс. руб. – это считать с НДС или без?

Ответ: Согласно указанной в договоре стоимости, которая обычно указывается с НДС. Вопрос: Можно ли продлить поставки ГСМ дополнительным соглашением на 2014 год? Ответ: С юридической точки зрения все дополнительные соглашения, согласно которым увеличивается объем поставляемых товаров, работ, услуг, являются новой сделкой.

Вы можете заключить это дополнительное соглашение на поставку ГСМ в 2014 году. При этом нужно быть уверенными, что в вашем Положении о закупке прописаны основания для заключения этой сделки.

Вопрос: Что делать если водители заправляются на заправках за наличные по мере необходимости и у разных поставщиков? Ответ: Нужно провести конкурентную процедуру закупки и заключить договор с определенным поставщиком, прописав в нем все необходимые условия, в том числе маршруты, на которых водителям удобно заправляться за наличный расчет. В случае необходимости не забывайте публиковать на сайте информацию о проведенных закупках.

Вопрос: При закупке ГСМ нет цены договора и количества закупаемого топлива, можно ли указывать лишь цену 1 литра топлива? Ответ: Нельзя. Вопрос: Если платежи одному и тому же поставщику ГСМ проходят регулярно 1-2 раза в месяц и суммы платежей менее 100 тысяч рублей, то можно ли расценивать эту закупку как закупку до 100 тыс. руб.? Ответ: Лучше провести конкурентную процедуру и заключить договор на поставку большого количества топлива некоторыми партиями.

Тогда ни у кого не возникнет вопросов к вам относительно соблюдения законодательства. Вопрос: Можно ли сделать закупку ГСМ по количеству литров? Ответ: Можно. Вопрос: Например, договор заключен 1 января, где-нибудь в середине года заказчик проводит закупку на тот же товар (услугу) и его выигрывает тот же поставщик, нужно ли подписывать новый договор, опубликованный в составе документации, или можно работать по ранее заключенному договору, определяя новые условия спецификацией?

Ответ: В этом случае необходимо заключать новый договор. Вопрос: Правильно ли оформлять заказ у единственного поставщика в договоре поставки, указав только общую сумму договора и ссылку на то, что поставка осуществляется по заявке с указанием конкретного объема и цены за ед.? Ответ: Закупку у единственного поставщика правильно оформлять следующим образом.

Если закупка больше 100 000 руб.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+